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宁夏大学政府采购管理暂行办法(2016年修订)
2017-03-10  点击:[]

第一章    

第一条 为进一步规范学校政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家和学校利益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《宁夏回族自治区招标投标管理办法》等有关法律法规,结合学校实际,制定本暂行办法。

第二条 本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

货物是指各种形态和种类的物品,包括原材料、原料、设备、产品等。

工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第四条 凡使用财政性资金采购的货物、服务和工程类项目均适用本办法。
 
第五条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其它方式采购的,适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。

第六条 学校各单位政府采购项目,必须通过相关主管部门论证、立项、审批、核实资金来源等确认程序方可组织实施。

第七条 学校政府采购分为集中采购和分散采购两种形式。集中采购,是指学校将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者委托经财政部门备案或批准的社会代理机构进行部门集中采购的行为;分散采购,是指学校将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

第二章  组织机构及职责

第八条 学校成立招标采购领导小组,负责研究决定学校政府采购工作的政策、制度和有关重要事项。招标采购领导小组由主管政府采购工作的校领导任组长,纪委书记、项目单位分管校领导任副组长,成员由校长办公室、监察审计处、发展规划与学科建设处、计划财务处、资产与后勤管理处、基建处、后勤集团等部门负责人组成。

学校招标采购领导小组的主要职责:

(一)全面负责学校的政府采购工作。

(二)研究制定学校政府采购工作的相关规章制度。

(三)讨论决定学校政府采购工作中的重要事项。

(四)审定学校政府采购评审专家库成员。

(五)负责社会代理机构的选定。

学校招标采购领导小组办公室设在资产与后勤管理处。

第九条 学校政府采购工作中相关部门的工作职责

(一)学校资产与后勤管理处作为招标采购领导小组办公室,具体负责管理政府采购工作。

招标采购领导小组办公室的主要职责:

1.贯彻国家政府采购与招投标的方针政策和法律法规,制定学校政府采购工作的相关规章制度和具体实施办法。

2.组织编制政府采购预算,并报告上级政府采购预算管理部门。

3.接受政府采购项目申请,审核项目相关资料,确定政府采购实施方式。

4.协调自治区财政厅政府采购处、采购代理机构等部门做好政府采购工作。

5.建立、管理学校政府采购评审专家库

6.组织发布分散自行采购项目的采购信息,审查投标人资格,组织开标、评标和定标,公告中标信息。

7.配合学校相关部门做好招标采购中的投诉以及法律纠纷等相关事宜。

8.负责相关数据的统计上报及汇总分析,负责招标采购档案建设工作。

9.完成学校招标采购领导小组交办的其他工作。

(二)监察审计处是学校政府采购工作的监督部门,在学校招标采购领导小组统一领导下,对政府采购工作的相关环节进行监督。

监察审计处的主要职责:

1.依据国家法律法规和学校相关规定,制定政府采购监督工作的规章制度。

2.监督检查学校政府采购执行部门遵守国家法律法规和采购规章制度的情况。

3.全过程监督学校政府采购活动的流程,对采购过程中出现的违纪违规行为予以查处。

4.会同招标采购领导小组办公室在政府采购评审专家库中抽选评审专家。

5.受理学校政府采购工作的有关投诉。

6.完成学校招标采购领导小组交办的其他工作。

(三)学校招标采购领导小组依据采购项目的类别和性质确定项目单位。

项目单位的主要职责:

1.根据项目的性质,按照学校的相关规定,组织并做好项目的考察、论证、审批、核实资金来源等前期准备工作。

2.组织编制采购预算。

3.参与编制招标文件和合同文本,以及工程项目的工程量清单和招标控制价。

4.组织招标答疑和工程现场踏勘,编制招标答疑文件,负责技术解释。

5.参与投标人资格审查、开标、评标、合同签订、验收、合同款支付、售后服务(维修期)等工作。

6.选派代表参与项目评审。

7.负责项目资料汇总归档和上报工作。

8.完成学校招标采购领导小组交办的其他工作。

(四)合同签订业务单位是指学校授权,代表学校进行政府采购合同管理的部门,即新建工程项目由基建处负责;维修改造工程项目、校园绿化、学生食堂物资、学生公寓物资、冬季取暖用煤由后勤集团负责;图书包括纸质图书、电子图书、期刊数据库由图书馆负责;其它由资产与后勤管理处负责。

合同签订业务单位的主要职责:

1.会同项目单位,负责编制招标文件和合同文本,以及工程项目的工程量清单和招标控制价。

2.参与投标人资格审查、开标、评标、验收、合同款支付、售后服务(维修期)等工作。

3.选派代表参与项目评审。

4.负责合同签订和管理工作。

5.负责招投标资料汇总归档和上报工作。

6.完成学校招标采购领导小组交办的其他工作。

第三章  采购组织形式及限额标准

第十条  学校的采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和学校自行组织的采购。

第十一条 政府集中采购是指政府集中采购机构代理组织实施的,纳入政府集中采购目录的采购活动。部门集中采购是指可以委托政府集中采购机构组织采购也可以委托财政部门备案或批准的社会代理机构组织采购。集中采购目录由宁夏回族自治区财政厅编制确定。

第十二条 本办法所指自行组织的采购是由学校按照相关法律法规及有关规定组织的,在政府集中采购和部门集中采购范围之外的,或者因教学、科研工作需要而提出特殊要求的采购活动。具体的采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、零星采购等方式。

第十三条 限额标准

根据自治区人民政府办公厅 《关于印发<2015—2016年宁夏回族自治区本级政府采购目录及标准>的通知》(宁政办发〔201594号)精神,实施以下标准(自治区调整本级政府采购目录及标准时,学校将下发补充通知):

(一)公开采购限额标准:政府采购项目以公开招标为主,预算金额在50万元以上的货物和服务类政府采购项目实行公开招标。工程类项目按照自治区人民政府第12号令执行,即必须进行招标的工程建设项目的标准为:第一,施工单项合同估算价在100万元人民币以上的;第二,重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算在50万元人民币以上的;第三,勘察、设计、监理等服务单位的选用,单项合同估算在20万元人民币以上的。单项合同估算价低于第一、二、三项规定标准,但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

(二)为规范采购目录以外的采购行为,采购目录以外的采购限额标准为:年度内单价金额在10万元或同类预算金额在50万元以内(含50万元)的货物和服务项目,可由学校自行组织实施采购。采购金额达到50万元以上的项目,实行公开招标。

(三)自行采购限额标准:为规范自行采购行为,自行采购限额标准为:因自然灾害和不可抗力等原因或在应急状态下的突发事件,或学校有特殊要求的货物、工程和服务类采购项目,预算金额在50万元以内(含50万元)的,报自治区财政部门审批;预算金额在50万元以上的采购项目须报经自治区人民政府批准。

(四)分散采购限额标准:为有效提高采购效率,减少采购成本,对小额、零星的采购项目实行分散采购、定额管理。学校月定额标准为50万元(以财政厅批准的年度月定额为准),定额标准不结转、不累计,当月有效。年度内单项采购金额或同类项目采购金额超过本月度定额标准的,应实行公开招标或网上竞价。月度定额标准不得购置各类计算机、打印机、传真机、复印机、速印机、多功能一体机、计算机办公电子设备,除此以外的采购项目均可以在定额内实行分散采购。各单位认真填写《宁夏大学分散采购计划申请表》,于每月15号前集中向招标采购领导小组办公室申报下一月的分散采购计划,招标采购领导小组办公室与相关部门根据项目的性质和类别协商确定每月的分散采购项目。适用于分散采购的货物和服务,由招标采购领导小组办公室每周集中一次时间与项目主管单位协商确定采购方式;采用零星采购方式的货物和服务由资产与后勤管理处、项目主管单位和使用单位在坚持质量第一、认真调研的基础上,选择性价比最高的货物和服务进行采购。

(五)协议采购限额标准:凡是采购金额在50万元以内的公开招标或网上竞价项目,中标价在一定期限内(最多不超过3个月)可作为协议采购价,学校按协议采购价报送采购计划,实行协议供货,不再重复进行招标。

第十四条  凡是达到公开招标数额标准的项目,一律实行公开招标方式。因情况特殊需要采用公开招标以外采购方式的,应在采购活动开始前报学校招标采购领导小组批准,时间紧急的可召集招标采购领导小组会议,集体议定,并上报自治区相关主管部门审批。公开招标限额以下的采购项目,可根据采购项目的实际情况和特点,选择相应的方式实施采购。

第四章  采购方式

第十五条 学校政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式。

第十六条 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。需采用其它采购方式的由学校招标采购领导小组办公室按下列原则确定。

(一)符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:

1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的。

2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

(二)符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

4.不能事先计算出价格总额的。

(三)符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用单一来源方式采购:

1只能从唯一供应商处采购的。

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(四)采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。

第五章  采购工作程序

第十七条 各单位及各类项目负责人根据工作及项目实际需求,认真填写《宁夏大学政府采购审批表》,依据项目内容分别上报学校相关业务主管部门审核。

第十八条  政府集中采购、部门集中采购一般采用公开招标方式进行,组织形式的实施,按照国家及宁夏回族自治区的有关规定执行。

第十九条 适用于学校自行采购的项目,项目单位还需填写《宁夏大学自行采购审批表》,单位主要负责人签字,并加盖采购单位公章。采购单位如实填写项目名称、采购预算价、资金来源、建设期限、项目主要内容、立项文件、申请自行采购的理由等内容,并提交《自行采购招标文件》。招标采购领导小组办公室对项目单位提供的资料进行审核,监察审计处进行复核,分管校领导签署具体意见。通过以上工作流程,由招标采购领导小组办公室具体负责组织实施。

第二十条  货物和服务项目自行采购的招标工作程序:

(一)提出采购申请。项目单位填写《宁夏大学自行采购审批表》,向招标采购领导小组办公室提出书面申请。

(二)审定招标文件,发布招标信息。招标采购领导小组办公室负责审核,必要时组织专家会审,修改项目单位提交的招标文件,发布招标信息(采用邀请招标方式时,由招标采购领导小组办公室向特定的投标人发送投标邀请书)。

(三)接受投标报名,审查投标人资格。招标采购领导小组办公室接受投标报名并与监察审计处的专业技术人员审查投标人资格。

(四)接受标书。招标采购领导小组办公室接受投标人在规定时间内送达的标书。

(五)确定评标委员会成员。由学校监察审计处、招标采购领导小组办公室各派1名代表从学校政府采购评审专家库中抽签确定评标委员会成员。评标委员会由学校相关业务单位、项目单位代表和有关技术、经济、管理等方面的专家组成,项目单位代表担任评标委员会专家组组长,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家应不少于三分之二。

(六)开标。招标采购领导小组办公室组织开标。

(七)确定中标人。评标委员会按照招标文件进行评审和比较,确定中标人,进行公示。

(八)由学校授权的业务单位与供应商按规定格式文本签订合同。项目建设完成后,监察审计处监督,合同签订部门、项目单位主持验收,依据合同和监察审计处签发的验收单办理政府采购支付。

第二十一条 工程自行采购的招标工作程序:

(一)提出采购申请。项目单位填写《宁夏大学自行采购审批表》,向招标采购领导小组办公室提出书面申请。

(二)审定招标文件,发布招标信息。由招标采购领导小组办公室负责审核,必要时组织专家会审,修改项目单位提交的招标文件,发布招标信息(采用邀请招标方式时,由招标采购领导小组办公室向特定的投标人发送投标邀请书)。

(三)接受投标报名,审查投标人资格。招标采购领导小组办公室接受投标报名并与监察审计处的专业技术人员审查投标人资格。

(四)实地考察。如有需要,招标采购领导小组办公室组织项目单位对投标人进行实地考察。

(五)发布招标文件。招标采购领导小组办公室发布招标文件及有关图纸、技术资料。

(六)踏勘现场,招标文件答疑。招标采购领导小组办公室会同项目单位组织投标人踏勘现场,并由项目单位对招标文件进行答疑。

(七)接受标书。招标采购领导小组办公室接受投标人在规定时间内送达的标书。

(八)确定评标委员会成员。由学校监察审计处、招标采购领导小组办公室各派1名代表从学校政府采购评审专家库中抽签确定评标委员会成员。评标委员会由学校相关业务单位、项目单位代表和有关技术、经济、管理等方面的专家组成,项目单位代表担任评标委员会专家组组长,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家应不少于三分之二。

(九)开标。招标采购领导小组办公室组织开标。

(十)确定中标单位。评标委员会按照招标文件进行评审和比较,确定中标单位,进行公示。

(十一)签订合同。由学校授权的业务单位与供应商按规定格式文本签订合同。双方严格按照合同约定,进行项目建设,如出现项目变更,将对项目单位主要负责人进行质询。项目建设完成后,监察审计处监督,业务单位主持验收,工程类项目由业务单位编写工程决算书,填写验收单。依据合同和监察审计处签发的验收单办理政府采购支付。

第二十二条 采用竞争性谈判方式自行采购的工作程序:

(一)成立谈判小组。谈判小组由招标采购领导小组办公室会同监察审计处确定,成员包括业务单位、项目单位的代表和相关专家,人数应为3人以上的单数。

(二)制订谈判文件。谈判文件由业务单位和项目单位制订,谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的主要条款以及评定成交的标准等事项。

(三)确定候选供应商。招标采购领导小组办公室会同业务单位和项目单位,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与供应商逐一进行谈判。

(五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,招标采购领导小组办公室与业务单位、项目单位从候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

(六)由学校授权的业务单位与供应商按规定格式文本签订合同。双方严格按照合同约定,进行项目建设,如出现项目变更,将对项目单位主要负责人进行质询。项目建设完成后,监察审计处监督,业务单位、项目单位主持验收,工程类项目由业务单位编写工程决算书,填写验收单。依据合同和监察审计处签发的验收单办理政府采购支付。

第二十三条 采取询价方式自行采购的工作程序:

(一)成立询价小组。询价小组由招标采购领导小组办公室会同监察审计处确定,成员包括业务单位、项目单位的代表和相关专家,人数应为3人以上的单数。

(二)制订询价文件。业务单位、项目单位制订询价方法、价格构成、评标标准、合同主要条款等。

(三)确定询价候选供应商。招标采购领导小组办公室会同业务单位、项目单位,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商并向其发出询价通知书让其报价。

(四)确定成交供应商。询价小组根据询价情况提出候选人,招标采购领导小组办公室会同业务单位、项目单位确定成交供应商。

(五)由学校授权的业务单位与供应商按规定格式文本签订合同。项目建设完成后,监察审计处监督,业务单位、项目单位主持验收,依据合同和监察审计处签发的验收单办理政府采购支付。

第二十四条 采取单一来源采购方式的项目,在监察审计处的监督下,由业务单位、项目单位配合招标采购领导小组办公室组织实施,属于重大项目的,须报请学校招标采购领导小组批准后实施。

第六章  监督与纪律

第二十五条 完善和健全采购监督机制,强化舆论监督、审计纪检监督和财务监督,提高学校采购工作的透明度。任何单位和个人有权对采购活动中的违规违法行为进行投诉、质疑、检举和控告,有关部门应当及时处理并作出答复。

第二十六条 招标采购领导小组办公室应建立健全内部监督与管理制度,明确岗位职责和政府采购的执行程序,规范招标活动流程,形成相互监督、相互制约的工作机制。

第二十七条  招标采购领导小组办公室应加强对工作人员的教育和培训,不断提高工作人员的职业道德素质和专业技术水平,定期进行考核,考核不合格者,不得继续任职。

第二十八条 参与学校政府采购活动的工作人员必须认真遵守国家法律法规和学校有关规章制度,必须坚持公开、公平、公正的原则,按章办事。不得虚假采购,不得与投标人或代理机构恶意串通,不得接受贿赂或获取其他不正当利益,不得在监督检查中提供虚假情况,不得有违反政府采购管理办法的其他行为。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,将依法依规给予党纪政纪处分,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 采购工作人员、使用和管理部门的工作人员、评标委员会成员与投标人有利害关系的,应当主动回避。投标人认为采购工作人员、使用和管理部门的工作人员、评标委员会成员与其他投标人有利害关系的,可以向监察审计处申请回避。

第三十条  任何部门和个人不得未经批准擅自采购。禁止通过分拆分段分项等办法,化整为零规避招标。

第七章    

第三十一条 本办法自发布之日起施行。原《宁夏大学政府采购管理暂行办法》停止执行。学校原文件规定与本办法不符的,以本办法为准。本办法若有与国家的法律、法规及上级有关规定相抵触的,以上级有关规定为准。

第三十二条 本办法由资产与后勤管理处负责解释。

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